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中共广元市委 广元市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见
发布时间:2013-11-27 09:00   文章来源:【js9001.com】

中共广元市委  广元市人民政府

关于加快实施创新驱动发展战略的意见

广委〔201357

各县区委、县区人民政府,市级各部门,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党委、管委会:

为深入贯彻党的十八大、省委十届三次全会、市委六届七次全会精神,深入推进“创新驱动发展战略”实施,加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”,现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以推动科技与经济紧密结合为着力点,以建设国家技术创新示范市为目标,以提升企业创新能力为核心,以发展高新技术产业和战略性新兴产业、推动现代农业、科技惠民为重点,进一步深化产学研用合作,不断加强区域创新体系建设,全面提升区域创新能力和内生动力,为建设“美丽广元、幸福家园”提供强大的科技支撑。

二、主要目标

2015年,建成省级重点实验室3家、市级企业工程技术研究中心30家、技术创新联盟10家,市级院士(专家)工作站10个,实现专利申请700件,培育高新技术企业50家,高新技术产业产值突破150亿元,全社会研发投入增幅超过同期财政收入增幅,科技进步对经济增长的贡献率达45%以上。

2017年,建成省级重点实验室4家、市级企业工程技术研究中心50家、市级院士(专家)工作站20个,培育高新技术企业70家、创新型企业70家,以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系基本形成。高新技术产业实现产值200亿元,科技进步对经济增长的贡献率达48%以上。

2020年,力争全市高新技术企业总数达到100家,创新型企业达到120家,高新技术产业实现产值300亿元,专利申请达到1000件,全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重的2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达52%以上,基本建成创新型广元。

三、工作重点

紧紧围绕“5+2+1”工业构架和优势特色农业产业,突出高新技术及战略性新兴产业、现代农业和社会事业三大重点领域,加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范和产学研用协同创新四大创新工程,不断提升自主创新和协同创新两大能力,全面推进广元创新发展。

(一)推进区域创新体系建设,增强自主创新能力

1.实施企业创新主体培育工程,提升企业创新能力。依托高校、科研院所、国家大学科技园的人才、智力、科技优势,突出企业主体,鼓励支持高新技术企业、规模以上企业建设工程技术研究中心、技术开发中心、重点实验室、工程实验室、院士(专家)工作站等各类研发平台,鼓励支持“5+2+1”产业和重点龙头企业建设产业技术研究院、技术创新联盟,引导其规范运行,促进自主创新或联合攻关,早出成果。

2.加强科技服务平台建设,提升服务科技创新的能力。积极整合生产力促进中心、技术转移中心、省成果转化分析测试服务平台广元分平台等科技服务平台资源,加快筹建广元市创新服务中心。加快广元经济技术开发区、各县区产业园区科技孵化器建设,形成并不断放大战略性新兴产业研发、设计、试验、孵化与产业化新优势,不断提升服务自主创新的能力和水平。

(二)推进产学研用合作,提升协同创新能力

1.推进市校合作为重点的产学研用协同创新工程。将市校合作作为推进产学研用协同创新的重要工程,深入开展市校、县校、企校等科技交流活动,支持企业根据发展所需与高校合作开展人才培训、“成果定制”,鼓励企业聘请高校科研院所、行业内知名专家学者担任首席专家和顾问,组建研发团队,围绕能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属、生物医药等重点产业和战略性新兴产业发展的关键性、共性技术,开展协同攻关,每年达成一批合作协议,落实一批产学研课题,形成一批科技成果。

2.推进厅市科技交流合作。建立健全与省级部门定期会商制度,加强与省科技厅等省级部门的科技交流合作,争取更多政策、资金、项目方面的支持。切实加快厅市会商议定议题的实施,推动项目落地、企业发展、产业壮大。

(三)推进科技成果转化,加快产业发展转型

1.支持科技成果和发明专利在广元中试、转化和产业化,带动产业加快发展。引导企业、民间资本与高校科研院所有效对接,鼓励企业与高校、科研院所、国家大学科技园开展行业、产品关键技术联合攻关,支持高校、科研院所、国家大学科技园高新技术成果落地广元。推进科技成果招商引资、招才引智,促进更多科技成果落户广元中试、转化和产业化。

2.实施区域创新发展示范工程,推进企业、产业创新发展。遴选、引导、支持和培育符合条件的企业逐步发展成为市级高新技术企业、省级知识产权试点示范企业、省级创新型试点示范企业、国家级高新技术企业,鼓励支持广元经济技术开发区、县区工业集中发展区建设知识产权试点示范园区、国省级高新技术产业园区,鼓励支持县区建设技术创新及知识产权试点示范县区,加快形成创新型企业、高新技术企业、高新技术产业和园区梯次推进、梯次发展的良好格局。

3.实施产业创新牵引升级工程,促进经济结构转型发展。充分发挥国家先进电子产品及配套材料高新技术产业化基地、广元军民融合高新技术产业化基地等平台作用,积极围绕“5+2+1”产业开展共性技术、关键技术、前沿技术攻关,研发新工艺、新技术、新产品,开发战略性新兴产品,以点示范、重点突破,培育带动战略性新兴产业发展。引导、支持广元经济技术开发区、县区工业集中发展区运用高新技术、先进适用技术改造提升传统优势产业,引进、培育和发展新兴企业和新兴产业,逐步形成战略性新兴产业发展集群,引领带动新型工业快速发展。

(四)推进现代农业和社会事业发展,促进民生改善

1.推进创业式科技扶贫。坚持创业式科技扶贫总体思路,加速实施秦巴山片区区域发展科技扶贫攻坚规划,积极组建专家、企业、大户等各层次各方面的科技特派员和科技工作队伍,加快推进农业特色产业科技服务中心等新型农业科技服务和推广体系建设,促进农业新技术、新品种、新成果、新模式在农村的推广应用。

2.发展现代农业。推进生物农业、生态农业、生物医药等关键技术和行业发展,鼓励支持“广元七绝”等特色农业研发新产品、推广新技术。大力倡导科技要素参与农业生产经营和分配,加快发展具有科技含量的现代特色农业产品、产业和现代农业科技示范园区,努力探索现代农村、现代农业园区、现代农业产业相融的产村一体科技支撑新路径。培育壮大新中方制药、亿明生物等重点龙头企业,培育发展肝素钠、川杜仲雄花等独具广元特色的战略性新兴生物产业。

3.发展社会事业科技。切实加强全民健康、医疗卫生、公共安全、防灾减灾等行业先进适宜技术和产品在基层公共服务领域转化应用,积极推广再生能源、节能减排、低碳管理等科学技术,大力推动节能减排、循环经济、生态建设等关键技术的研究与应用,重点抓好利州区国家可持续发展试验区建设,推进广元低碳发展,不断提高生态立市、富民惠民的科技支撑能力。切实加快科技服务业发展。

(五)推进知识产权战略,提升专利保护转化应用水平

1.鼓励支持企业与高校、科研院所共同开发和转化知识产权成果,推动一批知识产权试点、示范企业及园区建设,培育一批拥有核心知识产权和知名品牌、熟练运用知识产权的优势企业和园区,不断提升全市中小企业自主知识产权创造、保护、转化、产业化的意识、能力和水平。

2.大力开展知识产权培训工作,推动发展各类中介服务机构开展知识产权代理、信息开发、评价评估、知识产权保护服务和研究咨询,不断提高知识产权社会化服务的水平和质量。

(六)推进人才队伍建设,集聚创新人才

1.加快推进人才队伍建设。坚持引进与培养并重、以用为本,大力实施“三创三优”人才工程,全面推进“六个一精英人才计划”、高层次人才引进计划、企业家培训计划、青年科技英才计划,积极开辟引进人才“绿色通道”,鼓励企业柔性引进急需高端人才,加快培育和聚集符合技术创新需求的高层次、复合型科技人才,特别是科研一线高层次专业技术人才和高技能人才,着力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的企业经营管理、科技创新创业人才队伍。

2.优化科技人才流动与配置。大力推进“人才优先发展试验区”建设,鼓励各类组织探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式,完善竞争择优、开放流动的用人制度,健全分配激励机制。引导科技人才流向高新技术企业、战略性新兴产业,实现科技人才的重点聚集和优化配置,推进人才集群化发展。建立广元市优秀人才信息库,对优秀人才实行个性化管理服务。

3.完善科技人才激励政策。加强各类人才创新创业激励政策研究,允许并鼓励科研院所、高等学校科技人才创业或到企业从事研究开发、成果转化活动并取得合法收入。实行职务科技成果转化激励新机制,一年内未实施转化的职务科技成果,成果完成人或团队拥有成果转化处置权,转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有。企业用于引进急需高端人才的薪金,在核定的工资总额外据实单列,并进入成本核算。引导企业鼓励发明创造,企业依法给予发明人或设计人的奖金,可按国家有关规定计入企业成本列支。鼓励优秀人才以专利、发明、技术、品牌等要素参与企业分配,推动企业股权激励试点。

四、组织保障

(一)强化组织领导。各级党委、政府要把实施创新驱动发展战略、推动科技创新纳入重要议事日程,明确责任,狠抓落实。各部门要建立健全工作协调机制,尽快制定具体的推进方案和工作措施,出台相关配套政策。完善科技自主创新与成果转化考核评价体系,加强分类指导和评价考核,定期督促检查,确保政策措施落到实处、见到实效。进一步加强县区和乡镇科技服务管理职能,提高基层科技服务管理能力和水平。

(二)加大科技投入。设立企业研发机构创新能力建设专项和产业技术研究院发展专项,整合相关财政资金和各类科技计划,发挥政府性资金的引导作用和乘数效应,推进科技创新能力建设,确保科技应用研究与开发经费的投入高于同期财政经常性收入的增长。到2015年,市、县(区)全社会研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比重达到1.5%以上,力争2020年达到2.5%。加强银企、风险投资金融对接,探索推行上市融资、知识产权和股权质押贷款,银企合作和投贷联动、风险投资等科技融资方式,拓宽科技型中小企业融资渠道,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。设立科技创新专项资金,推进科技贷款贴息,引导和支持企业加大科技投入,推动科技创新。

(三)落实创新政策。对建成的国家级高新技术企业用于创新、研发的投入,可按规定实行加计扣除。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。对符合条件的企业直接用于科技开发、科学研究和教学的进口仪器设备,依法免征进口税。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产,准予依法摊销。认真落实技术转让相关税收优惠政策,经认定为高新技术企业的独立法人企业研发机构按规定享受相关优惠政策。

(四)完善体制机制。加大科技奖励力度,不断完善科技成果奖励激励制度。探索建立高校科研院所、国家大学科技园科技成果(专利)全面放开、加快转化的促进机制,引导各类高层次人才、技术和成果向中小企业、“5+2+1”产业转移转化,推动更多的产学研用科技交流合作取得实效。逐步建立企业研发机构、创新能力、科技计划项目、成果(专利)转化、技术转移等方面的评价体系,不断提高科技管理的科学化水平。

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