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中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室关于印发《广元市科研院所改革实施方案》的通知
发布时间:2017-02-24 08:31   文章来源:【js9001.com】

广委办〔201696

各县区委、县区人民政府,市级有关部门,广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党(工)委、管委会:

经市委、市政府同意,现将《广元市科研院所改革实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

   中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室

          201612月30日

广元市科研院所改革实施方案

为贯彻落实中央和省委系统推进全面创新改革试验、加快实施创新驱动发展战略部署,根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省科研院所改革总体方案〉和〈深化科研院所改革试点推进方案〉的通知》(川委厅〔201624号)有关规定,结合【js9001.com】实际,制定本实施方案。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

按照“遵循规律、强化激励、部门主导、分类推进”的要求,牢固树立和切实践行五大发展理念,以深化体制机制改革为核心,以激发科研人员创新活力为突破口,充分释放人才、技术、资金、项目等要素活力,形成推进科技创新发展的强大合力,推动经济转型升级,为实现广元脱贫致富与全面小康的“双重跨越”提供有力支撑。

(二)工作目标

2020年,全市科研院所分类改革有序推进,建立起更加合理的分类定位、分类管理体制机制,形成较为完善的管理和激励政策体系,科研人员创新创造活力充分释放,科研院所数量质量全面提升,创新创造动力竞相迸发,为实施创新驱动发展战略、建设创新型广元提供重要支撑。

二、重点工作及推进举措

(一)全面落实创新创业政策,激发科技人员活力                      

1.鼓励科技人员离岗创办企业。符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准,可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘专业技术岗位等级,不影响职称评定。对科技人员离岗创办科技含量高、成长性好的科技型企业,在科技计划、技术改造等方面予以优先支持。相关科研院所和主管部门建立相应管理办法,规范科技人员离岗期间和期满后的权利和义务。允许科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下,经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市委编办、市人才办、市科技和知识产权局、市教育局、市委农工办、科研院所及其主管部门

2.允许科技人员兼职取酬。财政资金设立科研院所科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下,经所在单位批准,可在广元兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动,以及在广创办、领办科技型企业,并取得相应合法股权或薪资。允许科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。(责任单位:市人才办、市人力资源和社会保障局、市科技和知识产权局、市教育局、市农业局、科研院所)

3.下放科技成果使用、处置和收益权。对财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。(责任单位:市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市科技和知识产权局)

4.提高科研人员成果转化收益比例。科研院所科技人员(包括担任领导职务的科技人员)职务科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归成果完成人及其团队所有。国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数,不纳入绩效工资总额管理。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市科技和知识产权局、市国资委、市人才办、科研院所)

(二)创新机制措施,引导科研院所科学发展

1.推动中央在川及省属科研院所建立广元分支机构。加强科研院所与中央在川及省属科研院所联系,争取国省科研院所在广设立分支机构,探索将有条件的科研院所整合为中央在川及省属科研院所广元分支机构。推进本土科研院所向国省科研院所借智借力和合作,加强科技交流,实现合作发展。(责任单位:市委编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业局、市林业和园林局、市国资委,科研院所行业主管部门、科研院所)

2.推进新型科研机构建设。鼓励科研院所与高等院校、企业建立创新平台共享机制、常态化对接机制,围绕“六链”产业发展需求,共建或牵头建设一批产学研紧密结合、功能定位明确、运行机制灵活的产业技术创新联盟、产业技术研究院等面向行业的高水平研发中心、中小企业技术开发服务平台,合作开展技术创新研发、成果转移、企业孵化、人才培训等重点工作,推进科研基础平台资源、智力资源、成果资源双向开放共享,提升研发绩效。(责任单位:市委编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源和社会保障局、市科技和知识产权局、市财政局、市农业局、市林业和园林局、市国资委,科研院所行业主管部门、科研院所)

3.引导科研院所提升研发实效。推行成果定制机制,支持科研院所聚力产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场,定向突破一批关键技术,定向研制产出转化一批成果、专利。鼓励科研院所与行业知名专家、创新团队建立联系服务机制,围绕产业发展前景、市场需求以及技术难题,合力攻关、精准研发,就地转化、推广应用一批新品种、新技术、新成果。加强成果转化等科技服务平台建设,加大资金投入,促进科研院所科技成果在广转移转化。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技和知识产权局、市农业局、市林业和园林局、市财政局、市国资委)

4.推进科研院所创新创业试点。探索推行职务科技成果混合所有制,试行科技成果单位、团队以及个人共同所有。落实成果转化相关政策,支持担任领导职务科技人员按规定获取科技成果转化收益。创新科研院所管理模式,探索试行去行政化和理事会制度等现代科研院所管理方式。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市人才办、市财政局、科研院所行业主管部门、科研院所)

5.推行转制试点。充分尊重科研院所和主管部门意愿,推进产权制度改革,探索建立科研院所、科技人员、战略合作者共同持股的混合所有制,完善企业法人治理结构,实现产权结构多元化。对主营业务停滞、无研发实效的科研院所,探索建立并转、撤销机制,引导科研院所、科技人员面向市场、产业和企业创新创业,提升财政研发投入实施绩效。(责任单位:科研院所行业主管部门、科研院所)

(三)破解重难问题,提升改革实施绩效

1.破解现代科研院所制度尚不健全的问题。探索完善科研院所法人治理结构,探索试行去行政化等管理方式。(责任单位:市委编办、市人力资源和社会保障局、科研院所行业主管部门、科研院所)

2.破解无形国有资产处置难问题。完善科研院所国有资产处置政策,制定科技人员购买科研院所股权管理办法,放宽国有资产交易挂牌程序等限制,推动科研院所依法处置国有资产。(责任单位:市国资委、市国土资源局、市人力资源和社会保障局、科研院所行业主管部门、科研院所)

3.破解科研院所发展空间受限问题。拓展科研院所发展空间。对国省内著名科研院所及中央在川及省属科研院所入驻广元给予土地、资金、人才等相关政策支持。(责任单位:市财政局、市国土局、市人力资源和社会保障局、科研院所行业主管部门)

三、组织保障

(一)加强统筹协调。在市委、市政府的统一领导下,有关科研院所行业主管部门和各县区党委、政府要落实责任,建立有效的工作机制,明确目标和时限,协同推进科研院所改革。

(二)抓好试点示范。有关科研院所主管部门提出科研院所改革试点工作时间表、路线图,做到条块结合、上下联动、把握节奏,条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡,不搞“一刀切”。

(三)加大投入保障。加大财政投入力度,重点用于支持科研院所成果就地转移转化,支持公益类科研院所开展创新服务,支持新建中央在川及省属科研院所广元分支机构和新型研发机构,支持转制类科研院所深化改革。

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